新华网上海６月２９日电（记者陈爱平）上海交大中国发展研究院日前发布公共政策报告，《专车兴起背景下出租车监管改革的思路与建议》。报告建议，对传统出租车及专车统一监管框架。

    今年１月８日，交通运输部领导强调禁止私家车介入平台参与营运，同时明确表示，“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。

    但不可否认的是，随着专车的兴起，专车、传统巡游出租车、居民、公共交通需要面临新的矛盾与挑战。报告执笔人、上海交通大学安泰经济与管理学院应用经济学副研究员黄少卿分析，首先，专车的兴起解决了传统巡游出租车供给不能满足居民需求的问题，并通过互联网的优势促进社会车辆资源最大化利用，但又给本来道路资源有限的城市交通带来了更大的负担；其次，尽管平台公司利用社会车辆资源为市民提供出租车服务提高了效率，但又给监管提出了新的监管要求，给出行安全带来挑战；再次，对于出租车平台公司而言，其规模化是必要的趋势，对于参与出租车服务的司机而言，平台公司的这一选择并不与他们的利益诉求相吻合，因此如果监管部门无法有效分隔互联网出租车和传统巡游车的话，过多的社会车辆进入出租车行业，就给传统出租车行业的司机带来负面影响；最后，出租车作为整个公共交通的一个部分，对城市巴士和地铁等主要公共交通工具形成了重要补充。而基于互联网技术提供的出租车服务，在供给上具有较大弹性，出租车资费的微小调整，都可能造成实际运力的明显波动。这种波动对出行需求的影响，必然传导给城市巴士和地铁等其他公共交通工具，从而给城市公交系统的管理带来不确定性。

    对此，报告建议，应将传统出租车及专车纳入统一的监管框架：未来在传统业态和新兴业态并存的条件下，出租车行业的监管框架应该遵循“差异化定位、多手段分隔、不对等监管”原则。

    首先，对于传统巡游出租车和互联网约租车，分别设立经营权、分别进行许可。传统巡游车要继续坚持数量控制，对其经营权实施特别许可；互联网约租车可以取消数量控制，对其经营权实施一般许可，但是，互联网约租车在进行一般许可时，要对车辆和司机设定更加苛刻的质量和安全标准。另外，尽管对巡游出租车进行数量控制，监管部门应该建立巡游车动态化数量调整机制，按照周期性、公式化和程序化方式进行调整。

    其次，对巡游出租车和互联网约租车进行差异化定位。例如，我们建议，在保留传统巡游出租车的同时，将专车定位为约租车，禁止其进行巡游；通过在细分市场的定位和发展战略的差异，为市民提供多样化出租车服务体系。

    再次，继续坚持对巡游出租车实施价格管制；与此同时，对互联网约租车设定价格最高上限，同时允许网络平台公司根据车型、地段和时段进行灵活的价格调整。等等。

    报告同时建议，监管部门应该利用新技术带来的机会改进监管，以缓解目前存在的对出租车行业的监管失灵现象；与此同时，也应该防止出现专车公司利用移动互联网技术进行监管套利。（完）